Noul Regulament UE 2024/3110 al produselor pentru constructii (RPC-2024) a intrat in vigoare la data de 7 ianuarie 2025 si se va aplica incepand cu data de 8 ianuarie 2026, cu exceptia anumitor articole care se aplica deja de la data intrarii in vigoare. Tranzitia de la vechiul Regulament UE pentru comercializarea produselor pentru constructii 305/2011 (RPC-2011) la noul regulament se va face in mod treptat in urmatorii 15 ani.

 

Pentru fiecare categorie de produse, exista, de regula, un standard european armonizat de produs. De exemplu, pentru categoria "panouri termoizolante de tip sandvis" avem standardul EN (RO) 14509, care transpune cerintele cu caracter general ale RPC, fie ca vorbim de cel vechi, sau de cel nou, in cerinte specifice de produs, si care constituie baza aplicarii marcajului CE. Pana la data de 8 ianuarie 2040, toate standardele armonizate de produs se vor revizui de catre Comitetul European de Standardizare (CEN) in temeiul noului regulament, in ordinea stabilita de Comisia Europeana si de reprezentantii statelor membre ale Uniunii Europene (UE).

Pe masura ce, incepand cu 8 ianuarie 2026, un standard revizuit de produs este elaborat si citat in Monitorul Oficial al UE, pentru categoria de produse respectiva, se aplica prevederile noului regulament. Pana atunci, prevederile vechiului regulament, si ale vechiului standard de produs, continua sa fie aplicabile. Conform estimarilor actuale, familia "cimenturi" va fi prima care va beneficia de standarde de produs revizuite in temeiul noului RPC, publicarea fiind preconizata la jumatatea anului 2027.

Pentru acele cateva categorii de produse, care nu sunt reglementate printr-un standard european armonizat, ci printr-un document de evaluare european, tranzitia se va realiza in mod asemanator, dar intr-o perioada mai scurta.

 

1. Un standard armonizat de produs se elaboreaza de catre CEN in baza unei Solicitari de Standardizare a Comisiei Europene si reglementeaza, in principal, caracteristicile esentiale pentru care performanta produsului trebuie declarata si metodele de evaluare pentru caracteristicile respective. In anumite conditii, de exemplu atunci cand un astfel de standard (in temeiul noului RPC, denumit "standard armonizat de performanta") este incomplet sau elaborarea lui intarzie excesiv, Comisia are acum dreptul de a modifica standardul sau de a adopta caracteristici esentiale si metode de evaluare pe cont propriu, prin intermediul unui act de punere in aplicare.

 

2. Pe langa performanta produsului cu privire la caracteristicile tehnice specificate in standardul armonizat de performanta, va trebui acum declarata si conformitatea cu noile cerinte referitoare la produs, pe care Comisia este acum imputernicita sa le stabileasca pentru anumite familii de produse sau categorii de produse. In legatura cu acestea, producatorul nu are de declarat valori de performanta, ci doar faptul ca produsul indeplineste cerintele. Aici poate fi vorba de:

Ca exemplu de o astfel de cerinta, Comisia ar putea stabili ca anumite produse pentru constructii trebuie sa se conformeze cu cerinta unui continut minim de material reciclat in produs de 25%. Datorita acestei noutati, "Declaratia de Performanta" a produsului, pe care producatorii sunt obligati sa o creeze si sa o faca disponibila in temeiul vechiului RPC-2011, se inlocuieste in noul RPC-2024 de catre "Declaratia de Performanta si de Conformitate" a produsului.

3. CPR-2024 stabileste un cadru revizuit pentru evaluarea si verificarea performantei si conformitatii produselor pentru constructii. Acesta cuprinde mai multe sisteme de evaluare si verificare, prescurtate in engleza "AVS", cunoscute sub denumirea de sisteme de evaluare si verificare a constantei performantei, "AVCP", in cadrul RPC-2011, fiecare cu grade diferite de implicare din partea organismelor notificate (organisme terte de evaluare a conformitatii). Noul regulament extinde responsabilitatea organismelor notificate in cadrul AVS 3, sistem care se aplica frecvent in cazul caracteristicilor legate de siguranta la incendiu, cum ar fi reactia la foc, rezistenta la foc sau performanta la foc exterior pentru acoperisuri, pentru a verifica daca tipul si categoria de produs, astfel cum au fost stabilite de producator, corespund rezultatelor evaluarii. In plus, un nou sistem 3+ este introdus special pentru evaluarea caracteristicilor legate de impactul asupra mediului.

 

4. Producatorii sunt obligati acum sa declare performantele in materie de impact asupra mediului, pe faze ale ciclului de viata al produsului. In acest sens, RPC-2024 introduce un set de caracteristici de mediu predeterminate, pentru care performantele produselor pentru constructii trebuie declarate. Obligatia de a declara valori de performanta se introduce treptat pe seturi de caracteristici de mediu. Astfel, valorile legate de potentialul de incalzire globala - emisiile de dioxid de carbon, din faza productiei si alte faze relevante, sunt obligatoriu de declarat incepand cu ianuarie 2026. Valorile performantei de mediu se determina prin intermediul unei evaluari a intregului ciclu de viata al produsului, de la extractia materiilor prime, pana la sfarsitul ciclului de viata, faza in care eventuale beneficii datorate posibilitatilor de reciclare sau reutilizare pot fi luate in considerare. Aceasta evaluare poate fi efectuata de personalul propriu al producatorului, sau de un serviciu extern contractat de acesta. Pentru armonizarea modului de evaluare sau calcul al performantelor de mediu la nivel european, se vor utiliza obligatoriu factorii de caracterizare aplicabili si, acolo unde este cazul, seturile de date secundare, pe care Comisia Europeana este obligata sa le puna la dispozitie. Cu toate ca din textul RPC-2024 se intelege altceva, Comisia Europeana nu va pune la dispozitie un program de calcul sau software pentru determinarea performantelor de mediu. Evaluarea producatorului se va supune unei validari de catre un organism notificat, in cadrul noului sistem, 3+, de evaluare si verificare, care presupune, printre altele, o inspectie initiala a unitatii de productie pentru a valida orice date specifice societatii. In urma validarii, producatorul introduce valorile in Declaratia de Performanta si de Conformitate a produsului. Declaratiile de Mediu, prescurtate in engleza EPDs, pe care multi producatori, le-au creat deja, in mod voluntar, nu ii scutesc de obligativitatea declararii performantelor de mediu in Declaratia de Performanta si de Conformitate, evaluate si validate in modul mentionat mai sus, chiar daca baza tehnica pentru evaluare este aceeasi in cazul ambelor documente, respectiv, standardul european EN 15804. In comparatie cu alte caracteristici tehnice ale produselor, pentru care producatorii sunt obligati sa declare performante doar daca exista o cerinta specifica in statul membru UE in care produsul este introdus pe piata, declararea performantelor de mediu va fi obligatorie indiferent daca exista sau nu cerinte specifice in statele membre.

5. Prin noul RPC-2024, Comisia Europeana este imputernicita sa stabileasca cerinte minime obligatorii privind performantele legate de mediu, pentru achizitia publica de produse pentru constructii. Stabilirea unor astfel de cerinte minime la nivel european nu va impiedica autoritatile publice (nationale) sa impuna cerinte mai ambitioase pentru achizitii publice "verzi" de produse pentru constructii.

 

6. Noul RPC-2024 formalizeaza obligatia producatorilor de a furniza "Informatii Generale despre Produs", "Instructiuni de Utilizare" si "Informatii privind Siguranta" si reglementeaza in detaliu continutul acestor documente. Acestea pot include desene, diagrame, descrieri si explicatii, si servesc nevoilor proiectantilor si altor profesionisti din domeniul constructiilor, autoritatilor, precum si ale utilizatorilor si ocupantilor cladirilor in care produsele sunt folosite.

 

7. Pentru a aduce mai multa transparenta si pentru a imbunatati accesul la informatiile legate de materialele de constructii, noul RPC-2024 introduce conceptul de sistem de pasapoarte digitale ale produselor pentru constructii. Conform estimarilor actuale, Comisia Europeana va implementa acest sistem la jumatatea anului 2027 prin publicarea unui act delegat. Din momentul publicarii, producatorii vor avea termen de 18 luni pentru a pune la dispozitie un Pasaport Digital al Produsului prin noul sistem.

Pasaportul Digital va trebui sa contina o serie de documente referitoare la produs, precum: 

Practic, producatorii vor trebui sa creeze un pasaport digital pentru fiecare produs-tip al lor. Conexiunea dintre pasaportul digital si codul de identificare al produsului-tip se va face printr-un suport de date, de exemplu un cod de bare. Conform discutiilor actuale la nivelul Comisiei Europene, cu toate ca producatorii vor fi responsabili de crearea, mentinerea si accesul la pasapoartele digitale ale produselor lor, datele vor fi stocate in mod descentralizat in cadrul sistemului de pasapoarte digitale de catre furnizori autorizati de servicii digitale.

8. Acele produse pentru care sunt necesare cunostinte de specialitate pentru a le utiliza trebuie etichetate ca fiind "Numai pentru uz profesional". Eticheta respectiva trebuie pusa la dispozitia clientilor inainte ca acestia sa isi asume obligatii in temeiul unui contract de vanzare. Produsele care nu sunt etichetate ca fiind "Numai pentru uz profesional" sunt considerate a fi destinate si consumatorilor si utilizatorilor neprofesionisti in sensul prezentului regulament si al Regulamentului (UE) 2023/988.

9. Spre deosebire de RPC-2011, RPC-2024 face diferenta intre "utilizarea preconizata" si "utilizarea declarata" a produsului. "Utilizarea preconizata" descrie domeniul larg de utilizare sau scopurile posibile de utilizare a unui produs, astfel cum este specificat in standardele europene de produs sau documentele de evaluare europene aplicabile. "Utilizarea declarata" inseamna utilizarea prevazuta de producator, adica o descriere mai precisa a modului in care producatorul are in vedere utilizarea produsului. "Utilizarea declarata" trebuie sa se incadreze intotdeauna in domeniul de aplicare al "utilizarii preconizate". Producatorul trebuie sa comunice in mod clar "utilizarea declarata" a produsului. Acest lucru asigura ca produsul este utilizat conform scopului si evita orice neintelegeri care ar putea conduce la probleme de siguranta sau de performanta.

10. Produsele utilizate anterior (mana a doua), cat si cele refabricate sunt incluse acum in scopul regulamentului, dar necesitatea reglementarii lor pe langa produsele noi se va determina pentru fiecare familie de produse pentru constructii in parte de catre Grupul de experti privind acquis-ul RPC, care sprijina Comisia Europeana.

11. Pentru anumite categorii de produse, producatorii vor trebui acum sa asigure disponibilitatea pieselor de schimb.

***

Pentru o documentare mai cuprinzatoare cu privire la noul regulament, incluzand posibilele interactiuni cu legislatiile nationale din statele membre UE, precum si cu alte regulamente europene, va invit sa consultati "Ghidul pentru navigarea regulamentului produselor pentru constructii" publicat de Asociatia Europeana a Producatorilor de Materiale de Constructii - Construction Products Europe (CPE). Acest ghid, desi este destinat producatorilor, poate ajuta si alti actori din domeniul constructiilor, cum ar fi: constructori, arhitecti, ingineri, autoritati, asociatii de standardizare etc., sa inteleaga mai bine prevederile noului regulament. Un capitol suplimentare este dedicat importatorilor, reprezentantilor autorizati si distribuitorilor. Ghidul RPC, la elaborarea caruia am contribuit si eu, alaturi de alti experti si reprezentanti ai diferitelor sectoare producatoare de materiale de constructii, se poate descarca gratuit, in limba engleza, precum si in alte cateva limbi europene, de pe pagina de internet a CPE.